 |
| Иллюстрация: AI |
Получателей скидок на арнону в Израиле станет значительно больше. С 2026 года вступают в силу обновленные правила предоставления льгот, которые расширяют круг их получателей примерно на 100 тысяч семей. Одним из ключевых изменений станет новый порядок учета доходов: ряд пособий Службы национального страхования «Битуах Леуми» больше не будет включаться в расчет, что позволит многим домохозяйствам претендовать на более высокие скидки.
Реформа, утвержденная Министерством внутренних дел, пересматривает систему, которая на протяжении многих лет подвергалась критике из-за неравномерного распределения льгот. Прежняя модель в большей степени благоприятствовала многодетным семьям, тогда как небольшие домохозяйства зачастую получали значительно меньшую поддержку даже при схожем уровне доходов.
Согласно анализу, проведенному главным экономистом, обновленная система должна сделать механизм предоставления скидок более справедливым. Ожидается, что общий объем налоговых льгот по арноне увеличится примерно на 1,1 миллиарда шекелей, а число семей, имеющих право на скидку, вырастет с 740 тысяч до 840 тысяч.
Размер льготы, как и прежде, будет зависеть от двух основных критериев - совокупного дохода семьи и количества проживающих в доме. Однако сами параметры расчета существенно изменятся. Например, семья из трех человек с ежемесячным доходом 6500 шекелей в 2025 году могла рассчитывать лишь на скидку в размере 60%. После вступления реформы в силу такая же семья автоматически перейдет в более высокую категорию и сможет получить скидку уже в размере 90%.
Изменения коснутся и самой формулы расчета. Если раньше допустимый уровень дохода на одного человека рассчитывался по-разному в зависимости от численности семьи, что давало преимущество особенно большим домохозяйствам, то теперь критерии будут определяться пропорционально количеству проживающих. Кроме того, для большинства семей повышены максимально допустимые пороги дохода, а для небольших семей увеличен и размер самой скидки.
По предварительным оценкам, около 91% граждан, уже пользующихся льготами на оплату арноны, смогут рассчитывать на дополнительное снижение суммы в муниципальных счетах. Лишь примерно у 0,3% получателей размер скидки может незначительно уменьшиться. В среднем же объем предоставляемой льготы увеличится примерно на 25 процентных пунктов.
При этом общий объем субсидий возрастет с 2,2 миллиарда до 3,2 миллиарда шекелей, что означает увеличение почти на 49%. Вместе с тем реформа создаст дополнительную финансовую нагрузку на местные органы власти. Выпадающие доходы муниципалитетов оцениваются примерно в 1,1 миллиарда шекелей, причем наиболее ощутимо последствия почувствуют небольшие и экономически слабые города, которым будет сложнее компенсировать снижение поступлений.
Существенным нововведением станет изменение порядка учета государственных пособий. Теперь при определении права на скидку не будут учитываться некоторые выплаты Службы национального страхования «Битуах Леуми», включая детские пособия, пособия по старости, выплаты по потере кормильца и пособия на детей с инвалидностью. Благодаря этому многие семьи смогут перейти в категорию с более высоким размером льгот, несмотря на получение государственной социальной поддержки.
Генеральный директор Министерства внутренних дел Исраэль Узан отметил, что новый регламент определяет лишь максимальные рамки предоставления скидок, тогда как окончательное решение остается за каждым муниципалитетом.
«Министерство внутренних дел устанавливает предельные параметры предоставления льгот, однако каждая местная власть самостоятельно принимает решение о размере скидки с учетом своих финансовых возможностей и бюджетной политики. Мы обновили механизм, который долгие годы практически не менялся, привязав критерии к уровню минимальной заработной платы и составу семьи. Наша главная задача заключалась в том, чтобы одновременно поддержать жителей, нуждающихся в помощи, и сохранить финансовую устойчивость муниципалитетов, позволяющую им продолжать предоставлять качественные услуги населению», - подчеркнул Исраэль Узан.
Реформа арноны под огнем критики: Минфин предупреждает о миллиардных потерях для муниципалитетов
Попытка Министерства внутренних дел представить реформу системы скидок на муниципальный налог (арнону) как важную меру поддержки среднего класса вызвала резкую реакцию в Министерстве финансов. Как сообщает экономическое издание «Калькалист», специалисты Минфина предупреждают: предложенные изменения способны привести к сокращению доходов местных властей примерно на 1,1 миллиарда шекелей и создать серьезные проблемы для муниципальных бюджетов.
Главная причина опасений заключается в значительном расширении круга получателей льгот. Согласно расчетам главного экономиста Министерства финансов, после вступления реформы в силу право на скидки дополнительно получат около 100 тысяч семей. В результате число домохозяйств, пользующихся льготами по арноне, увеличится до 840 тысяч. Одновременно с этим предлагается повысить и размеры самих скидок.
В финансовом ведомстве считают, что вместо адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам Министерство внутренних дел выбрало путь максимально широкого расширения льгот, распространив их на значительно большее число получателей.
В МВД, в свою очередь, подчеркивают, что министерство лишь устанавливает общие нормативные рамки, а окончательное решение о предоставлении максимальных скидок остается за местными органами власти. Однако, как отмечают в Минфине, на практике муниципалитетам будет крайне сложно отказаться от применения новых рекомендаций. После официальных заявлений правительства практически ни один мэр или глава регионального совета не сможет убедительно объяснить жителям, почему именно в его городе они не получат обещанные государством льготы.
Особенно болезненными последствия реформы могут оказаться для экономически слабых муниципалитетов, которые и без того во многом зависят от государственных дотаций. По оценкам Министерства финансов, именно они столкнутся с наиболее ощутимым сокращением собственных доходов. Средние потери могут достигнуть около 170 шекелей на каждого жителя, что для многих периферийных городов станет серьезным ударом по местным бюджетам.
Сомнения у экономистов вызывает и утверждение о том, что реформа прежде всего направлена на поддержку работающего среднего класса. По мнению специалистов Минфина, предложенная модель сохраняет существующие перекосы и существенно увеличивает объем льгот для ультраортодоксального сектора независимо от уровня занятости членов семьи. При этом, как подчеркивают эксперты, эффективная социальная политика должна одновременно поддерживать нуждающихся и стимулировать участие граждан в рынке труда.
Согласно представленным расчетам, после реформы скидки увеличатся примерно для 91% нынешних получателей льгот. Лишь около 0,3% домохозяйств столкнутся с их незначительным сокращением, тогда как для остальных условия останутся без изменений. В Министерстве финансов считают, что столь существенное снижение будущих налоговых поступлений в условиях непростой экономической ситуации свидетельствует скорее о политическом характере реформы, чем о взвешенном экономическом подходе.
По прогнозам аналитиков, право на получение скидок после вступления изменений в силу будут иметь около 65% ультраортодоксальных семей и 53% арабских домохозяйств. До реформы эти показатели составляли соответственно 60% и 46%. Среди остального населения страны доля получателей льгот увеличится значительно скромнее - примерно с 18% до 20%. При этом средний размер ежегодной скидки для ультраортодоксальной семьи приблизится к 4600 шекелям, тогда как для светских семей и представителей арабского сектора он останется ниже отметки в 3500 шекелей.
В Министерстве финансов напоминают, что изначально система скидок по арноне создавалась как инструмент социальной поддержки, компенсирующий регрессивный характер муниципального налога, который не зависит от уровня доходов граждан. Вместе с тем экономисты считают, что подобные льготы должны также мотивировать людей к трудоустройству, поскольку обязанность платить арнону возникает независимо от того, работает человек или нет.
Как отмечают специалисты, в ходе подготовки реформы Министерству внутренних дел предлагались различные варианты расчета льгот, основанные, в частности, на объективной информации Службы национального страхования «Битуах Леуми». Однако эти предложения не были приняты. Вместо этого в основу новой модели легли декларации граждан о собственных доходах. По мнению критиков реформы, такой подход значительно увеличивает риск злоупотреблений и предоставления недостоверной информации.
Дополнительные вопросы у экспертов вызывает и политический контекст обсуждаемой реформы. Они обращают внимание на то, что Министерство внутренних дел возглавляет представитель партии ШАС, и считают, что предложенные изменения могут существенно расширить объем льгот именно для той части населения, которая традиционно составляет электоральную базу партии. В Минфине предупреждают, что если реформа будет реализована в нынешнем виде, компенсировать выпадающие доходы местных бюджетов в конечном итоге придется за счет всех израильских налогоплательщиков.
Телеграм-канал: https://t.me/+\_BICEry0pE5jZDU8
Группа в вотсапе: Подписаться на группу в вотсапе: Подписаться на группу в вотсапе: https://chat.whatsapp.com/Fzr6Qi1ThbwEqy4V0hid6l
