Трагедия, произошедшая в начале недели в Иерусалим, где в частном детском саду скончались двое малышей, вновь вскрыла болезненную и давно назревшую проблему — фактическое отсутствие полноценного государственного контроля над системой дошкольного воспитания. Этой теме посвящен материал издания «Давар» Следствие ещё устанавливает точные причины гибели детей, однако один факт уже подтверждён официально: ясли функционировали без лицензии. Независимо от того, сыграло ли это обстоятельство ключевую роль, случившееся стало тревожным сигналом, показавшим, что значительная часть сектора раннего детства в Израиле по-прежнему находится в «серой зоне», где безопасность детей не гарантирована никем.
В Израиле обязательное образование начинается с трёх лет. С этого момента государство берёт на себя всю ответственность: дети зачисляются в муниципальные сады с сертифицированными воспитателями, строгими нормами по числу воспитанников, утверждёнными образовательными программами и чёткими стандартами безопасности. Обучение бесплатное, а деятельность таких учреждений находится под постоянным надзором Министерства образования.
Совершенно иная картина складывается в сегменте для детей от рождения до трёх лет. Посещение яслей не является обязательным, государство напрямую ими не управляет, а открывают их частные предприниматели, компании или некоммерческие организации. Финансовая нагрузка почти полностью ложится на родителей, при ограниченном и выборочном субсидировании со стороны государства.
Избирательный контроль и социальное неравенство
Сфера дошкольного воспитания условно делится на три категории. Первая — субсидируемые сады, известные как «меонот ха-сэмель». Они обязаны соответствовать жёстким государственным стандартам: от требований к питанию и безопасности помещений до строгого соотношения между числом детей и воспитателей. Максимальная стоимость обучения здесь фиксирована и определяется совместной комиссией министерств образования и финансов. Только родители детей, посещающих такие сады, могут рассчитывать на скидки от Министерства труда, предоставляемые по социально-экономическим критериям.
Второй сегмент — частные сады, не включённые в систему субсидирования. За последние годы здесь произошли заметные изменения, во многом ставшие реакцией на громкие дела о жестоком обращении с детьми. Устаревшее законодательство было заменено новым законом, который впервые ввёл обязательное лицензирование и минимальные стандарты безопасности для всех частных учреждений.
«Пиратские» сады для бедных районов
Работа без лицензии формально считается административным правонарушением и влечёт за собой штрафы, а в отдельных случаях — и уголовную ответственность. В Министерстве образования был создан специальный отдел надзора, который совместно с муниципалитетами должен рассматривать жалобы и закрывать нелегальные учреждения. Родители получили возможность самостоятельно проверять наличие лицензии у детского сада.
Однако на практике этот механизм работает крайне слабо. В отчёте Государственного контролёра за май 2022 года подчёркивается, что контроль практически отсутствует в социально-экономической периферии. В ультраортодоксальных и арабских населённых пунктах, а также в бедных кварталах функционируют десятки и сотни садов, о которых государству попросту неизвестно. Лишь 19 процентов заявок на лицензирование поступили из беднейших населённых пунктов, а не менее тысячи частных учреждений даже не предпринимали попыток легализации, несмотря на то что информация о них содержится в базах данных Битуах Леуми.
Иерусалимская трагедия, таким образом, выглядит не исключением, а симптомом системного сбоя. Тысячи детей ежедневно находятся в учреждениях, не охваченных никаким реальным контролем. Владельцы частных садов, в свою очередь, утверждают, что государство не оказывает им помощи: получение разрешений на использование жилых квартир под ясли остаётся бюрократически почти невыполнимой задачей.
Пространства без надзора
Третий сегмент — мини-сады семейного типа («мишпахтоним»), где воспитываются до шести детей. Новый закон о надзоре на них не распространяется, лицензия им не требуется, а формально они находятся в ведении Министерства труда. По данным Государственного контролёра, у властей нет информации ни о количестве таких учреждений, ни о числе детей, ни о профессиональной подготовке нянь, ни о наличии у них криминального прошлого. Более того, государство не разработало даже минимальных стимулов для прохождения владельцами таких групп курсов первой помощи.
Кадровый кризис и номинальный контроль
Даже в тех секторах, где надзор предусмотрен законом, он остаётся поверхностным. Ресурсы инспекции минимальны: более двух тысяч субсидируемых садов контролируют всего 25 инспекторов. В таких условиях эффективный контроль невозможен. Показательно, что в первой половине 2024 года по всей стране было закрыто лишь 30 садов, тогда как тысячи продолжают работать без разрешений.
Отчёт также указывает на парадокс: требования к инспекторам яслей ниже, чем к проверяющим сады для детей старше трёх лет. Это при том, что работа с младенцами требует не меньшей, а зачастую и большей профессиональной подготовки, особенно учитывая отсутствие профильного образования у значительной части персонала.
Политические обвинения и факты
После трагедии представители ультраортодоксальных партий попытались связать случившееся с решениями БАГАЦа и юридического советника правительства об отмене субсидий для семей аврехов, не проходящих армейскую службу. По их версии, это якобы вынудило родителей обращаться к нелегальным садам. Однако факты говорят иное: по данным 13-го канала, злополучный иерусалимский сад работал без лицензии около тридцати лет — в периоды, когда субсидии выплачивались в полном объёме. Основная проблема заключалась в хронической нехватке мест в лицензированных учреждениях, из-за чего многие семьи годами были вынуждены пользоваться услугами нелегальных яслей.
Отмена субсидий действительно может усугубить ситуацию в будущем, но сводить кризис исключительно к судебным решениям — значит игнорировать его системный и многолетний характер.
Государство должно вернуться в ясли
Усиление проверок само по себе проблему не решит. Кризис в сфере дошкольного воспитания глубже и комплекснее: проваленные программы обязательного обучения персонала, острая нехватка кадров, снижение привлекательности работы в частных яслях на фоне более выгодных условий в системе Министерства образования, а также экономические удары по малому бизнесу после пандемии и на фоне войны.
Несмотря на отдельные шаги к наведению порядка, участие государства в воспитании детей самого раннего возраста остаётся минимальным. Эксперты подчёркивают: именно первые годы жизни формируют фундамент будущего развития человека. Пока же Израиль продолжает относиться к этому этапу как к второстепенному — и цена такого подхода становится всё более высокой.
Телеграм-канал: https://t.me/+_BICEry0pE5jZDU8
Группа в вотсапе: https://chat.whatsapp.com/Fzr6Qi1ThbwEqy4V0hid6l
