 |
| Иллюстрация: AI |
В рамках проекта государственного бюджета министр финансов предпринимает новую попытку реанимировать инициативу, которая систематически блокировалась при рассмотрении предшествующих бюджетных документов: введение обязанности информировать о доходах от сдачи жилой недвижимости в аренду, даже в ситуациях, когда эти доходы не достигают уровня налогообложения. Об этом пишет Эла Леви-Вейнриб в издании «Глобс». Помимо этого, проект предусматривает: установление обязательной отчетности для интернет-платформ, применяемых для операций по аренде недвижимого имущества, таких как «Airbnb» и «Booking»; налоговые льготы для вновь прибывших репатриантов; а также лимитирование хранения наличных денежных средств в размере свыше 200 тысяч шекелей.
Реестр арендуемого жилья: возвращение идеи
Концепция формирования «Реестра сдаваемых внаем квартир» вновь выходит на первый план: в проекте бюджетного документа на 2026 год Министерство финансов предлагает возобновить инициативу по установлению обязательной отчетности о доходах от арендных операций, даже в обстоятельствах, когда величина дохода не достигает порогового значения, требующего налоговых выплат. Центральная цель данного нововведения состоит в том, что обязательство по отчетности создаст возможность взимать налоги с тех владельцев жилой недвижимости, чей доход уже превосходит лимит освобождения от налогообложения, но которые избегают подачи декларационных документов и налоговых выплат по причине отсутствия универсальной обязанности по информированию. Однако на траектории к этой реформе, которая должна обеспечить государственной казне дополнительные поступления в объеме от 50 до 130 миллионов шекелей ежегодно в предстоящие годы, ранее стояли политические силы, препятствовавшие ее реализации.
Речь идет об одной из приоритетных программ Налогового управления, которую поддерживали министры финансов в последних правительственных составах, но которая каждый раз блокировалась вследствие сопротивления политического истеблишмента. Одним из ключевых оппонентов этой меры неизменно выступал бывший председатель Финансовой комиссии Кнессета, депутат Моше Гафни.
Согласно статистическим данным Налогового управления, более 1,63 миллиона граждан Израиля являются владельцами одной квартиры, приблизительно 290 тысяч — двух квартир и около 86 тысяч человек — трех и более единиц жилой недвижимости. По действующему законодательству, лицо, сдающее квартиру внаем за сумму, превышающую 5654 шекеля в месяц, обязано информировать об этом Налоговое управление и произвести налоговую выплату по одному из двух вариантов: либо по сниженной ставке 10% на доход от арендных операций, если он классифицируется как личный доход; либо включить этот доход в совокупную сумму своих доходов из всех источников и уплатить маржинальный налог (по шкале подоходного налогообложения), который может достигать 50%. Доходы, не превышающие установленного порогового значения, освобождены как от налогообложения, так и от обязанности представления отчета.
Не все отчитываются: бюджетные потери исчисляются огромными суммами
Изначально данное освобождение было введено как временная мера еще в 1990 году, когда, в том числе на фоне массовой репатриации из государств бывшего Советского Союза, правительство стремилось стимулировать инвестиционную активность на рынке недвижимого имущества и поощрять приобретение жилья. Однако, поскольку, по экспертным оценкам, не все израильские граждане информируют Налоговое управление о своих доходах от арендных операций в соответствии с законодательством, государственная казна совокупно утрачивает колоссальные суммы.
Налоговое управление на протяжении многих лет осведомлено о существующих информационных лакунах, и еще в 2014 году была инициирована операция по попытке картирования рынка аренды посредством требования информации от граждан. В том году более 100 тысяч уведомлений были направлены гражданам с требованием отчитаться обо всех источниках своего дохода, включая объекты недвижимого имущества, в рамках деятельности разведывательного подразделения по подоходному налогу.
Эти уведомления были отправлены лицам, не имеющим открытых дел в Налоговом управлении, но, согласно перекрестной верификации информации и другим подозрительным признакам, у них, по всей видимости, имелись незадекларированные доходы. С того времени, за последнее десятилетие, сотни тысяч дополнительных уведомлений были направлены гражданам, а впоследствии проводились задержания, возбуждались уголовные дела, и десятки разбирательств завершились согласием на выплату штрафных санкций. Несмотря на это, было очевидно, что это лишь «капля в море» среди тех, кто скрывает доходы на рынке аренды.
Параллельно этому в последние годы руководители Налогового управления, включая бывшего директора Эрана Яакова и нынешнего Шая Аароновича, предпринимали попытки закрыть эту лазейку также посредством законодательных модификаций, отменяющих освобождение от налога на доходы от аренды до порогового значения в 5654 шекеля, или, по крайней мере, обязывающих владельцев квартир сообщать Налоговому управлению о факте сдачи жилья внаем, даже если доход от аренды ниже порога освобождения и не облагается налогом.
Однако, как уже было отмечено, эти инициативы систематически блокировались политическим руководством, в том числе под предлогом того, что отмена порога освобождения нанесет удар по арендаторам, на которых будет переложена налоговая нагрузка, что приведет к увеличению арендной платы. Также утверждалось, что введение обязательной отчетности даже для тех, кто не обязан платить налог, повлечет за собой излишнюю бюрократию для граждан во взаимодействии с Налоговым управлением. Во главе противников, как упоминалось, стоял депутат Кнессета Моше Гафни, исполняя свою предыдущую должность председателя Финансовой комиссии.
В рамках рассмотрения предыдущего бюджета на 2024–2025 годы министр Смотрич достиг договоренностей с Гафни о продвижении законопроекта по созданию Реестра сдаваемых внаем квартир, однако инициатива все же была заблокирована. Тогда Смотрич обвинил Гафни в невыполнении договоренностей, и в интервью газете «Глобс» в марте текущего года даже заявил: «Гафни тормозит мои шаги в сфере борьбы с черным капиталом. Одним из них является отчетность для арендодателей, включая квартиры на «Airbnb»».
В июле текущего года депутат Кнессета Ханох Милвицкий сменил Гафни на посту председателя Финансовой комиссии. В Министерстве финансов и Налоговом управлении выражают надежду, что на этот раз инициатива преодолеет барьер, который ранее существовал в комиссии.
Станут ли платформы для краткосрочной аренды «информаторами»?
Еще одна инициатива, имеющая драматическое значение для рынка краткосрочной аренды и вновь возрождающаяся, — это законопроект об обязанности передачи данных от цифровых платформ, осуществляющих сдачу недвижимости в аренду. Этот законопроект был представлен на рассмотрение Финансовой комиссии Кнессета в рамках бюджетного законодательства на 2025 год, но так и не был продвинут. Инициатива предполагала обязать онлайн-платформы, применяемые для операций по аренде недвижимого имущества, таких как «Airbnb» и «Booking», информировать о краткосрочных арендных операциях. Целью предложения, выдвинутого Налоговым управлением и Министерством финансов, было предоставление Налоговому управлению инструментария для противодействия явлению сдачи квартир в краткосрочную аренду без декларирования доходов и уплаты налогов.
Однако обсуждение этого законопроекта стало одним из самых кратких в Финансовой комиссии. Предложение встретило противодействие со стороны всех депутатов, присутствовавших на заседании, которые, среди прочего, утверждали, что Министерство финансов пытается превратить цифровые платформы в «информаторов» (по выражению депутата Кнессета Орит Фаркаш-Коэн). Всего за пятнадцать минут депутат Кнессета Инон Азулай закрыл обсуждение, объявив об исключении предложения из бюджетного законодательства.
В Министерстве финансов полагают, что введение упомянутой обязанности по отчетности принесет в бюджет дополнительный налоговый доход в размере 37 миллионов шекелей в 2026 году и еще 640 миллионов шекелей начиная с 2027 года. Этот шаг является дополнением к обязательной отчетности по долгосрочной аренде квартир, и каждая из этих мер в отдельности, как ожидается, поможет Налоговому управлению резко сократить объем «черного» капитала в сфере недвижимости, обусловленный отсутствием информации о количестве сдаваемых внаем квартир в Израиле.
Дополнительный налог на прирост капитала
Подобно этим шагам, направленным на создание реестров арендуемой недвижимости, многие налоговые меры, включенные в проект бюджета, представляют собой попытки реанимировать предыдущие планы, которые были отменены в последние годы, и в меньшей степени являются новыми налоговыми инициативами.
Еще одна инициатива, которую Министерство финансов пытается возродить после того, как она была отделена от предыдущего Закона о регулировании и не продвигалась до сих пор, включает в себя обложение налогом на прирост капитала (мас шевах) с дополнительным налогом (мас йесеф). В проекте экономической программы указано, что в налогооблагаемый доход, облагаемый дополнительным налогом, также предлагается включить «прирост, возникший при продаже квартиры в рамках расчета налогооблагаемого дохода, с которого физическое лицо обязано уплатить дополнительный налог».
«Мас йесеф», введенный после социальных протестов 2011 года, до конца 2024 года составлял 3% на любой доход физического лица, превышающий 721 560 шекелей в год, независимо от источника. Начиная с января 2025 года, была добавлена новая ставка: дополнительные 2% (всего 5%) только на пассивные капитальные доходы, превышающие этот порог. С 1 января текущего года распределение дивидендов, процентов, дохода от аренды, прироста капитала (например, от продажи акций) или продажи прав на недвижимость облагаются дополнительным налогом в размере 5% сверх установленного потолка дохода. Доходы от личного труда (от зарплаты или бизнеса) по-прежнему облагаются налогом в размере 3% сверх порога.
В отличие от первоначального плана Министерства финансов, который стремился включить доходы от продажи инвестиционных квартир в расчет дополнительного налога, под давлением председателя Финансовой комиссии Моше Гафни было решено исключить этот вопрос из предыдущего Закона о регулировании. В окончательном варианте изменение, касающееся применения дополнительного налога, не распространилось на жилые квартиры, и было установлено, что налог будет применяться только к элитному жилью, стоимость которого превышает 5 385 000 шекелей, и только в отношении той части, которая подлежит налогообложению.
Теперь, как уже упоминалось, Министерство финансов добивается возобновления изменения, актуального для всех, у кого есть более одной квартиры: включение прироста капитала от продажи дополнительной квартиры в расчет дохода, облагаемого дополнительным налогом. Ожидается, что этот закон принесет государству дополнительный доход в размере от 420 до 500 миллионов шекелей ежегодно в ближайшие годы.
Ограничение на хранение наличных средств: не более 200 тысяч шекелей
Также в рамках бюджета на 2026 год вновь предлагается продвинуть законопроект об ограничении на хранение наличных денежных средств суммой свыше 200 тысяч шекелей. Этот законопроект ранее был представлен на рассмотрение Финансовой комиссии в рамках бюджетного законодательства на 2023 и 2024 годы, но не получил развития.
Указанная сумма была установлена по итогам работы межминистерской группы под руководством Рама Белинкова, изучавшей меры по борьбе с преступностью в арабском секторе, которая, среди прочего, анализировала способы сокращения использования наличности, учитывая многочисленные исследования, указывающие на связь между использованием и хранением наличных денег и преступностью.
Требование об ограничении хранения наличных до 200 тысяч шекелей стало камнем преткновения между членами группы, поскольку часть из них считала, что достаточно обязательной отчетности, и нет необходимости ограничивать возможность хранения крупных сумм наличности дома. В предыдущих Законах о регулировании Министерство финансов стремилось принять более строгий подход, который поддерживал генеральный директор Министерства финансов Блинков, — об ограничении суммы, но, как уже упоминалось, инициатива была заблокирована.
Освобождение от налога для новых репатриантов
Среди других налоговых мер, включенных в проект экономической программы на 2026 год, фигурирует реформа, недавно объявленная Смотричем, о предоставлении освобождения от налогов для новых репатриантов в течение нескольких лет с момента их прибытия также на доходы, полученные в Израиле, а не только на зарубежные доходы.
Также предлагается внести поправки в Закон о сокращении использования наличных средств, устанавливающий предельные суммы для наличных транзакций, с тем чтобы действующее в настоящее время ограничение на осуществление операций наличными, составляющее 6000 шекелей, распространялось и на обмен чека на наличные, включая дисконтирование чека через регулируемое финансовое учреждение.
На сегодняшний день дисконтирование векселя определяется законом как ссуда. «Эта практика создает риск уклонения от уплаты налогов и отмывания денег через финансовые учреждения. Например, дисконтирование чеков через финансовые организации распространено среди тех, кто выписывает фиктивные счета-фактуры как средство сокрытия доходов или завышения расходов», — говорится в проекте экономической программы.
Кроме того, предлагается ввести обязанность для поставщиков финансовых услуг сообщать о случаях, когда через них не были проведены операции на сумму свыше 50 тысяч шекелей.
Телеграм-канал: https://t.me/+_BICEry0pE5jZDU8
Группа в вотсапе: https://chat.whatsapp.com/Fzr6Qi1ThbwEqy4V0hid6l
